Комитет Государственной Думы по энергетике провел выездной круглый стол на тему "Вопросы законодательного регулирования развития гидроэнергетики в Российской Федерации".
Мероприятие прошло 24 июня 2026 года на площадке Саяно-Шушенской ГЭС. Станция входит в десятку крупнейших мировых ГЭС, является крупнейшей в России, участвует в регулировании режимов и поддержании уровня частоты в энергосистеме.
Проведенная после известной аварии модернизация и реконструкция объектов, кропотливая и ответственная работа проектировщиков, строителей, машиностроителей и работников станции сегодня позволяют обеспечить безопасную и эффективную работу ГЭС на полную мощность.
Как отметил, открывая круглый стол, председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Николай Шульгинов, функционирование ГЭС и ГАЭС характеризуется высокой надежностью, управляемостью и способностью участвовать в регулировании режимов работы энергосистемы, обеспечивает покрытие пиковых нагрузок и устойчивость энергоснабжения потребителей.
Строительство ГЭС во многих случаях дает возможность регулирования стока рек и является эффективным методом борьбы с паводками. За счет водохранилищ ГЭС обеспечивается более 30% водоснабжения в стране.
Россия обладает одним из крупнейших в мире гидроэнергетическим потенциалом. По состоянию на 01.01.2026 гидроэнергетика обеспечивает более 17,03% производства электроэнергии (202 млрд кВт*ч) и около 21% установленной мощности электрических станций ЕЭС России и ТИТЭС (53 ГВт).
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2042 года предусматривает строительство еще 12 ГЭС и ГАЭС общей установленной мощностью 7,5 ГВт.
"Однако даже при выполнении запланированных Генеральной схемой мероприятий в полном объеме установленная мощность ГЭС и ГАЭС составит всего 60,5 ГВт при прогнозе доли выработки в 15,3%. Это недостаточно по сравнению с мировыми показателями. Освоение гидропотенциала нашей страны не соответствует имеющимся у нас возможностям. При этом очевидно, что в сложившихся условиях запланированные в Генеральной схеме планы по вводу в эксплуатацию до 2031 года ГЭС и ГАЭС не будут реализованы", - полагает Николай Шульгинов.
Первый заместитель генерального директора ПАО "РусГидро" Роман Бердников представил доклад о законодательных и экономических условиях, необходимых для масштабного освоения гидроэнергетического потенциала России.
По оценке "РусГидро", долгосрочный экономический рост страны сегодня напрямую связан с расширением безуглеродной генерации. Гидроэлектростанции в этой структуре занимают центральное место, обеспечивая выработку зеленой возобновляемой энергии на протяжении многих десятилетий: ГЭС не используют топливо, поэтому нет зависимости от его поставок, станции служат более 100 лет, а их эксплуатация обходится в 2-3 раза дешевле газовых и угольных ТЭС. После завершения периода окупаемости гидроэлектростанции способствуют снижению оптовых цен на электроэнергию. Россия занимает второе место в мире по запасам гидроэнергетических ресурсов, из них используется лишь чуть более 22%. Это серьезный стратегический ресурс для роста экономики страны.
Помимо выработки электроэнергии, ГЭС решают инфраструктурные задачи и создают комплексный социально-экономический эффект. Водохранилища одновременно служат защитой от паводков, обеспечивают более 30% промышленного и сельскохозяйственного водоснабжения и поддерживают 85% грузооборота речного транспорта. Согласно исследованиям ведущих отечественных институтов, водохранилища ГЭС снижают углеродный след региона, так как являются углеродно-отрицательными экосистемами: за счет накопления донных отложений они поглощают больше парниковых газов, чем выделяют. На пике строительства одна станция создает до 13 тыс. рабочих мест. Дороги, проходящие по гребню плотины, являются трассами регионального значения, например, на Северном Кавказе дороги соединили поселки и города, которые раньше были разделены скалами.
За 20 лет "РусГидро" ввело в эксплуатацию 25 гидроэлектростанций, в том числе такие крупные дальневосточные объекты, как Бурейская (2010 МВт) и Усть-Среднеканская ГЭС (570 МВт). В число перспективных проектов энергохолдинга входят: Нижне-Зейская ГЭС на реке Зея в Амурской области (428 МВт), проектирование которой завершается в 2026 году, и Крапивинская ГЭС в Кемеровской области (345 МВт). Всего действующая Генеральная схема до 2042 года предусматривает строительство семи новых ГЭС общей мощностью 4 ГВт и пяти ГАЭС мощностью около 3,5 ГВт. "РусГидро" - единственная в России компания, имеющая в своем составе проектно-инжиниринговый комплекс для проектирования и строительства гидроэлектростанций.
Для освоения гидропотенциала за счет строительства больших электростанций необходимо первоочередное решение двух групп вопросов. Первая - возобновление распространения механизма гарантированного возврата инвестиций, аналогичного договорам поставки мощности (ДПМ), на проекты строительства ГЭС. Минэнерго России уже создало рабочую группу по развитию гидроэнергетики для выработки соответствующей нормативной базы. Вторая группа вопросов - урегулирование создания и финансирования водохранилищ, которые по Водному кодексу являются объектами федеральной собственности.
Участники дискуссии отметили основные проблемы, препятствующие соответствующему этим возможностям развитию сектора. Это, в первую очередь, отсутствие доступных механизмов и источников финансирования: у компаний недостаточно свободных собственных средств, кредитная нагрузка велика, а процентные ставки по кредитам остаются высокими. Другой проблемой является несовершенство правового регулирования вопросов проектирования водохранилищ, строительства и ввода в эксплуатацию ГЭС.
Все это предопределяет необходимость переноса сроков ввода в эксплуатацию по всем запланированным гидрообъектам, в том числе с учетом технической и финансовой оценки замещения их другими видами генерации, а также приоритизации начала реализации конкретных проектов на горизонте хотя бы до 2035 года.
"Предпочтительным механизмом возврата инвестиций может быть возможность заключения договоров о предоставлении мощности (ДПМ) в отношении новых ГЭС и ГАЭС. При этом мы поддерживаем установление соразмерной нормы доходности на вложенные инвестиции не менее 14%, что для отдельных компаний означает увеличение текущих значений доходности, и срока их возврата. Условия реализации проектов должны быть привлекательны для инвесторов с учетом условий кредитования и приемлемы с точки зрения ценовых последствий для потребителей электроэнергии", - заявил Николай Шульгинов.
Что касается определения инвесторов для реализации проектов, по мнению участников круглого стола, универсальным механизмом определения ГЭС и ГАЭС и ответственной за строительство энергокомпании должен стать классический отбор мощности на конкурсной основе.
Однако, понимая риски признания таких конкурсов несостоявшимися в силу сложности установления инвесторами параметров окупаемости проектов на такой стадии без проведения предпроектных исследований, целесообразно для приоритетных объектов осуществить выбор инвестора через механизм назначения Правительством Российской Федерации ответственных энергетических компаний. Все эти изменения можно реализовать уже сейчас в Правилах оптового рынка.
Немаловажным является комплексное изменение отраслевого законодательства - Градостроительного кодекса, Земельного кодекса, Водного кодекса, Лесного кодекса, регулирующих вопросы проектирования ГЭС и водохранилищ, отвода земли и оформления прав на земельные участки, проведения компенсационных мероприятий и т.д.
"В ходе круглого стола с участием всех заинтересованных сторон нам удалось выйти на конкретные формулировки необходимых, на наш взгляд, изменений, чтобы активизировать работу по согласованию и принятию требуемых нормативных актов в установленном порядке", - заявил председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Николай Шульгинов.
Отсутствие доступных механизмов и источников финансирования новых ГЭС и ГАЭС, а также административные барьеры, связанные с процедурами при их проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию, затрудняют реализацию мероприятий по развитию гидроэнергетики, заложенных в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, и полноценное развитие гидропотенциала России.
Проблема требует нормативного решения на уровне федерального закона.
Ключевое предложение Комитета касается разработки проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения процедур проектирования водохранилищ, строительства и ввода в эксплуатацию ГЭС и ГАЭС.
"Нужно решить вопрос правового статуса водохранилищ, законодательно дать возможность подготовки отдельной проектной документации в отношении гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, с возможностью направления такой документации на государственную экспертизу", - пояснил Николай Шульгинов.
Комитет Государственной Думы по энергетике будет рекомендовать Правительству Российской Федерации внести этот законопроект в Государственную Думу уже в первую сессию нового созыва. Задачей парламентариев будет обеспечить его приоритетное рассмотрение и принятие в установленном порядке.
По материалам:
https://rushydro.ru/press/news/24062026101348/, http://komitet-energo.duma.gov.ru